四川省实施文化市场管理责任制的确定

发文单位:广州市人民政坛

发文单位:中共河南省委 黑龙江省人民政坛

文  号:穗府[1998]92号

文  号:冀发[1999]2号

宣布日期:1998-12-6

发表日期:1999-1-8

实践日期:1998-12-6

进行日期:1999-1-8

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  批转市体委关于加强我市体育市场管理工作请示的通知各区、县级市人民政党,市府直属各单位:

  第一章 总则

  为了落实《中华人民共和国体育法》,实施《山东省体育市场管理暂行规定》,现将市体委《关于提升我市体育市场管理工作的请示》批转给你们。结合本市文化、体育游艺项目经营管理的骨子里意况,除台球、保龄球五个系列暂时不转移管理单位外,其它体育项目均由体育部门管理,请认真落实举办。

  第二章 主办单位的权利

至于提升我市体育市场管理工作的请示

  第三章 老总部门的权责

市人民政坛:

  第四章 有关综合职能部门的权责

  遵照《中华人民共和国体育法》、《广东省体育市场管理暂行规定》,为进一步上扬体育事业,繁荣体育市场,促进第三产业经济的攀升,改变我市体育市场管理在全省处于滞后的场地,并使之向着规范化、法制化的势头前进,现将国家体育总局揭橥的属于体育部门管理的体育项目报上,请市有关主任部门依照当下的状况赶紧界定文化、体育两单位的管理权限。

  第五章 重要职能部门的责任

  国家体育总局发表的体育项目(共86个):

  第六章 其他有关职能部门的权利

  射箭、田径、羽毛球、棒球、篮球、拳击、皮划艇、自行车、马术、击剑、足球、体操、手球、曲棍球、柔道、现代五项、赛艇、射击、游泳、举重、摔跤、垒球、乒乓球、网球、排球、帆船、速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰、冰球、高山滑雪、越野滑雪、北欧两项、自由式滑雪、跳台滑雪、春天两项、雪车、雪橇、冰壶、保龄球、地掷球、高尔夫球、台球、藤球、国际象棋、中国象棋、围棋、桥牌、航空模型、航海模型、跳伞、重力伞、滑翔、滑翔伞、悬挂滑翔、热气球、登山、攀岩、汽车、车辆模型、摩托车、摩托艇、滑水、蹼泳、无线电、中国式摔跌、武术、技巧、铁人三项、跆拳道、弓弩、轮滑、滑板、钓鱼、信鸽、舞狮、猜灯谜、龙舟、风筝、门球、毽球、气功、健美、健美操、体育舞蹈、比赛麻将。

  第七章 地点党委、政党的权利

  专此请示,请批转执行。

  第八章 考核与奖惩

  第九章 附则

  第一章 总则

  第一条 为了增进文化市场的管理,充裕发挥各级党委、政党和关于机关在学识市场管理中的功效,使其任务显著,各司其职,各负其责,依照党主题、国务院和自我省加强文化市场管理的关于精神和规定,特制定本规定。

  第二条 文化市场管理的首要范围:

  (一)书报刊市场:包括各个书籍(含电子出版物)、报刊、图片的问世、印制、发行、出租;

  (二)音像制品市场:包括音像制品(含录音带、视频带、激光唱盘、激光视盘等)的出版、复制、进口、发行、出租、放映;

  (三)文化娱乐市场(包括歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会、电子游艺室等),以及电影发行放映市场、演出市场、文物市场、美术市场和对外文化互换市场等;

  (四)体育健身娱乐市场:包括营业性台球、保龄球、体育舞蹈、棋牌、气功及其他体育经营活动。

  第三条 文化市场管理必须坚定不移下列原则:

  (一)社会效益第一;

  (二)一手抓繁荣,一手抓管理;

  (三)谁主持何人担当、何人首席营业官何人担当、哪个人发证何人承担和守土有责,各司其职,齐抓共管;

  (四)赞叹先进,批评后进,严俊执法,奖惩严明。

  第四条 各级党委、政坛和各有关部门要认真落实实施党中心、国务院和我省关于加强知识市场管理的各项政策、法律法规,尽职尽责,努力干活,加强管理,使自身省文化市场朝着活跃、健康、有序的自由化发展。

  其次章 主办单位的权利

  第五条 主办单位是指承办文化经营的单位或知识经营者的第一手上级单位。

  第六条 主办单位在学识市场管理中的责任:

  贯彻落实文化市场管理的有关方针、法律、法规,负责对本单位文化经营者的家常监督、管理,教育他们遵纪守法,自觉与学识经纪中的不法行为作斗争。

  第七条 有下列意况之一者,分别追究主办单位有关官员或根本领导的责任:

  (一)不按规定申办有关手续和老板许可证,或超范围经营的;

  (二)不认真贯彻文化市场管理的各项政策、法律、法规,日常管理混乱的;

  (三)暴发重大作案、违规行为,而又无法积极意识纠正和认真核查的;

  (四)所办文化运动和知识经纪门店、摊点,年内被有关职能部门检查或群众报案,发现几次以上(含五次,下同)违法、违规行为的;

  (五)拔取部门珍重主义,对本单位的作案、违规经营珍惜纵容,隐情不报或不据实报告的;对本单位的违法乱纪、违规经营不按有关规定贯彻处罚的。

  其三章 主任部门的权责

  第八条 组长部门是指文化经营主办单位的上级首席执行官部门,或称系统上级领导部门。

  第九条 经理部门在学识市场管理中的责任:

  负责对本机构、本系统所辖文化经纪单位的数见不鲜监控、管理,教育和指引他们遵纪守法,并担负平时检查其经纪情况,发现题目随即缓解。

  第十条 有下列情状之一者,追究老板部门有关负责人或根本领导的责任:

  (一)对本机关、本系统所辖文化经营单位因指点、监督不力而发出犯罪、违规行为,情节严重、性质恶劣、影响较大的;

  (二)所辖文化经纪单位中非本机构主动发现并核对的案子,省、市、县三级分别达到5起、3起、2起的;

  (三)采取部门体贴主义,对本机构、本系统的违法乱纪、违规经营者,不按有关规定举办拍卖,包庇、袒护或为其说情的。

  第四章 有关综合职能部门的权责

  第十一条 有关综合职能部门是指在知识市场管理中,负有协会、指引、协调、督促等任务的部门,包括各级宣传、政法以及政党综合办事机构等机构。

  第十二条 有关综合职能部门在文化市场管理中的责任:

  (一)党委宣传部:引导、协调、服务、检查、督促文化市场管理工作;调查研讨学问市场的现状和发展趋势;向同级党委提议增强知识市场管理工作的指出和办法;做好文化市场管理的宣扬工作。

  辖区内文化市场管理混乱,受到上司关于机关的严厉批评,且年内又无显然改动,要研商有关党委宣传部分管领导或要害官员的权责。

  (二)党委政法委:指引、协调辖区内公安、检察、法院等政法部门对学识市场中的违法犯罪案件,特别是大案要案的审查工作;检查、督促其办案进度和执法情况。

  有下列状况之一者,追究有关党委政法委分管领导或首要负责人的权利:

  1、对管区内政法部门查办大案要案督导不力,以致于贻误战机,影响当下结案的;

  2、对管区内有关政法部门在搜捕过程中冒出通风报信或徇私枉法、以罚代刑、错判漏判等表现,不开展纠正和认真核对的;

  3、年度内,所辖文化市场中的立案案件,结案率不到70%的。

  (三)政党办公厅(室):综合协调政坛各职能部门实施对文化市场的田间管理,代政府制订关于知识市场管理的法案,并督促落实。

  辖区内不可以认真贯彻落实文化市场的各项政策、法律、法规,文化市场管理混乱,年内又无显明改变,要探索有关当局办公厅(室)分管领导或重要官员的权责。

  第五章 紧要职能部门的权利

  第十三条 紧要职能部门是指对书报刊、音像、文化娱乐、体育健身娱乐等多少个举足轻重文化市场的行政管理单位(即行政执法重点),包括县级以上文化、广播电视、音信出版(版权)、体育、公安、文化市场检查等机关。

  (一)文化行政管理机关:归口管理文化娱乐市场、演出市场、电影发行放映市场、文物市场、美术市场、对外文化交流市场等。

  有下列情况之一者,分别追究有关知识行政管制部门分管领导或根本领导者的权责:

  1、不按规定审批有关经营执照,或有严重超限量经营情况,未能及时发现和认真查处的;

  2、经检查,歌舞等娱乐场地内的设备,不适合有关规定要求的,省、市、县三级分别达成被检查总数的30%、20%、10%;

  3、辖区内歌舞娱乐场合存有雇佣或变相雇佣性的“三陪”及另外色情服务等严重问题,且无法及时发现和认真核查的;

  4、放映违禁影片,演出违禁节目,展销违禁绘画、图片等,且不可以及时发现和认真核对的;

  5、拔取部门爱抚主义,或对管区内文化娱乐市场中的违法、违规经营者,不按有关规定举行惩罚和促成处罚的;

  6、年度内,归口管理的知识市场中非地面文化行政管制机构积极意识并审查的案子,省、市、县三级分别达6起、4起、3起,或内部有情节严重、性质恶劣、影响较大的大要案1起的。

  (二)广播电视机行政管制部门:归口管理音像制品的批发、出租、放映等。

  有下列情形之一者,分别追究有关广播电视机行政管制单位分管领导或重点领导者的权责:

  1、不按规定审批有关经营执照,或有严重超限量经营意况,未能及时发现和认真审查的;

  2、辖区内音像制品的经销和播出存有严重违法、违规行为,且不可以及时发现和认真查对的;

  3、选用部门爱护主义,或对管区内音像制品市场中的违法、违规经营者,不按有关规定举办处分和促成处罚的;

  4、年度内,所辖音像制品市场中,非本土音像行政管理机关积极意识并核对的案子,省、市、县三级分别达6起、4起、3起,或内部有情节严重、性质恶劣、影响较大的大要案1起的。

  (三)音信出版及版权行政管理机关(含各市、县、区负有音讯出版和版权行政管制效率的文化局、文体局、文教局):归口管理书报刊、电子出版物市场和音像制品的出版、复制以及印刷行业。

  有下列意况之一者,分别追究有关信息出版和版权行政管制部门分管领导或重点管理者的权利:

  1、不按规定审批有关经营许可证或准印证,或有严重超限量经营现象,且无法及时发现和认真核对的;

  2、所辖出版单位出版违禁出版物或买卖书(刊)号,未能及时发现和认真审核的;

  3、辖区内书报刊和电子出版物市场存有较严重的经纪违禁或私自出版物问题,且不可能及时发现和认真核查的;

  4、辖区内印刷厂,特别是有着出版物准印证的印刷厂,存有非法印刷活动,且不可以及时发现和认真查处的;

  5、拔取部门珍重主义,对管区内书报刊、电子出版物市场和音像制品的出版、复制及印刷行业中的违法、违规经营者,不按有关规定举办处分和促成处罚的;

  6、年度内,所辖书报刊、电子出版物市场和音像制品的出版、复制及有关印刷业中,非本土音信出版或版权行政管理机关积极发现并核对的案子,省、市、县三级分别达6起、4起、3起,或内部有情节严重、性质恶劣、影响较大的大案要案1起的;

  (四)体育行政管理单位:归口管理体育健身娱乐市场。

  有下列意况之一者,分别追究有关体育行政管制部门分管领导或根本领导者的责任:

  1、不按规定审批有关经营许可证,或有严重超限量经营意况,且不能够及时发现和认真查处的;

  2、辖区内体育健身娱乐场馆中存有赌博或封建迷信等严重问题,且不可能及时发现和认真核对的;

  3、年度内,所辖体育健身娱乐市场中,非本地体育行政管制部门积极意识并核对的案件,省、市、县个别高达6起、4起、3起,或内部有情节严重、性质恶劣、影响较大的案子1起的。

  (五)公安部门:负责对学识市场总监中治安案件的稽审和刑事案件的侦破;负责文化市场的治安管理;插手、配合有关机构对学识市场的检查。

  有下列情形之一者,分别追究有关羽安部门分管领导或重点领导者的权责:

  1、辖区内印刷行业治安管理混乱,存有较严重的私自印刷活动,且不可以及时发现和认真核对的;

  2、对管区内营业性歌舞娱乐场合中较严重的色情活动和卖淫嫖娼等问题治理、查处不力的;

  3、对管区内营业性录像放映场地播放色情淫秽内容的音像制品问题无法及时发现和认真核查的;

  4、办案中有通风报信或徇私枉法行为,且不可能及时发现和认真核对的;

  5、对辖区内文化市场中重大案件的犯罪嫌疑人,因行动迟缓、措施不力、贻误战机,而得不到及时缉拿归案,影响总体结案进度的;

  6、年度内,辖区文化市场中所立案件侦破率达不到70%的。

  (六)文化市场稽查队:负责宣传、贯彻文化市场管理的策略、法律、法规和规章;依法监督、检查文化经营单位及文化经纪活动;尊崇合法经营,制止、查处文化经营中的违法、违规行为;向有关立法机关和当局有关机构反映完善有关法律、法规和章程的指出。

  有下列情况之一者,分别追究文化市场稽查队分管领导或重点管理者的权责:

  1、对管区内意识的大案要案辅导查处或审批不力,或因贻误战机造成严重后果的;

  2、办案过程中有通风报信、徇私枉法等行为的;

  3、年度内,对所辖文化市场中爆发的重大案件,不可能及时发现和按有关权限认真核查的,省、市、县三级分别达被察觉案件的30%、20%、10%。

  第六章 其他有关职能部门的责任

  第十四条 其他关于职能部门是指在学识市场管理中对某一环节或行为有着管理或拍卖职责的机构。包括工商、运输、邮政、海关、财政等行政管理单位和稽查、法院等司法部门。

  (一)工商行政管理单位:负责审批当地经营书报刊、电子出版物、印刷、音像制品、文化及体育健身娱乐等的有关营业执照,积极配合有关机构搞好知识市场的管理工作。

  有下列情形之一者,分别追究有关工商行政管理机构分管领导或重点管理者的权利:

  1、经检查,辖区内文化市场中非正规经营者(包括无营业执照、不按有关规定发放营业执照、超范围经营等),省、市、县三级分别高达被检查总数的30%、20%、10%的;

  2、辖区内文化市场被察觉查处的大案要案中,属违反有关规定发放营业执照的;

  3、采用地点或机构珍视主义,对学识市场中的违法、违规经营者,不按有关规定举办处罚和贯彻处罚的。

  (二)交通运输(包括铁路)、邮政部门:分别承担对出版物(包括音像制品)的运载和邮寄管理。

  有下列情形之一者,分别追究有关交通运输或邮政行政管制部门分管领导或首要领导的责任:

  1、不按有关规定运发书报刊或音像制品,或运发违禁及非法的书报刊和音像制品,且不可能及时发现和认真核查的;

  2、所辖分局、站等管理的客运车辆上售卖违禁或地下出版物,播放违禁或非法音像制品,且不可以及时发现和认真查处的;

  3、选取部门珍爱主义,对关于犯罪、违规经营者,不按有关规定举行惩罚和实现处罚的;

  4、年度内,在管区内出版物市场上,非本地交通运输或邮政部门再接再厉发现并审查的案子中,违禁或非法出版物属于当地本系统非法运发的(包括运发到异地的),省、市、县三级分别达6起、4起、3起,或五回地下运发的违禁或私自出版物,已构成大案要案的。

  (三)海关:负责书报刊、电子出版物及音像制品等的进出口检查。

  如发现有违反规定放进或释放违禁或地下出版物(包括音像制品)的,视其数量多少或题材严重程度,分别追究有关海关分管领导或根本领导的责任。

  (四)财政部门:负责将“扫黄打非”工作的必备经费列入年度预算并准时拨付,同时负责对经费的运用状态进行监督。

  因不可以保证必要的经费而影响“扫黄打非”工作的正常化举行,或因经费使用不当,监督不力造成不良影响的,分别追究有关财政部门分管领导或重要负责人的权利。

  (五)人民检察院、法院:分别承担检查、督促或执行对管区内文化市场中违法犯罪嫌疑人的通缉、起诉和审理。人民法院还承担依法审理文化市场中的行政诉讼案件。

  有下列意况之一者,分别追究有关检察院、法院分管领导或紧要负责人的权利:

  1、对管区内文化市场中构成犯罪且适合逮捕、起诉条件的案件,检察院接公安部门报捕或法院接检察院起诉后,没有正当理由而无法在追捕期限内批捕、起诉或审判,造成不良影响的;

  2、办案中有通风报信或徇私枉法行为,且无法及时发现和认真审核的;

  3、年度内,对所辖文化市场中暴发的违法乱纪犯罪案件,没有正当理由,不可以在逮捕期限内审结的,省、市、县三级分别达被发觉案件的30%、20%、10%的。

  第七章 地点党委、政党的义务

  第十五条 市、县(市、区)、乡(镇)党委、政坛宏观承担本地文化市场的管理工作,社团、指引、督促有关机关提升对学识市场的管住,协调、督促地点对重大案件的稽核。

  第十六条 市、县(市、区)党委、政党要设立文化市场管理机构及其办事机构。党委、政党每季度至少探究一遍地点文化市场管理工作,责成当地文化市场管理部门至少每季度对地点文化市场社团四次系数检查。各乡(镇)党委、政党也要有主任分管这项工作,并认真抓好本地文化市场的平凡管理。

  第十七条 有下列情状之一者,分别追究有关党委、政坛分管领导或紧要负责人的权责:

  (一)所辖文化市场发生首要问题,且不能够及时发现和认真核查的;

  (二)当地文化市场发生的案子,结案率市、县(市、区)分别达不到70%、80%的;

  (三)拔取地方保养主义,对管区内文化市场中的违法、违规经营者,不按有关规定举行惩罚和兑现处罚,或严重扰乱、阻挠检查人士执行公务及对案件的复核,造成重大社会影响的;

  (四)年度内,在地点文化市场暴发的严重性案件中,市、县(市、区)、乡(镇)分别有5起、3起、2起不属地方主动意识查处的,或内部有情节严重、性质恶劣、影响较大的大要案1起的。

  第八章 考核与奖惩

  第十八条 各级文化市场管理机构除按党委、政党要求协会对地面文化市场举办周到检讨外,还要协会不定期的抽查。周全检查和抽查结果要分头报同级党委、政党和上顶尖文化市场管理机构,作为对知识市场管理工作举行奖惩的首要依照。

  第十九条 做出以下成绩之一的单位和民用,由地点文化市场管理机构或以同级党委、政坛的名义给予称誉奖励:

  (一)在全省文化市场管理工作评比、考核中,成绩分明、压倒一切的;

  (二)在查处文化市场的重大案件中做出优异贡献的;

  (三)检举、揭示文化市场中的违法、违规行为有功的。

  表扬奖励措施由当地高管部门确定,奖励经费由同级财政列支。

  第二十条 应当追究责任的问题,视其内容轻重予以下列惩处:

  (一)追究分管领导和首要性领导的责任包括:1、通报批评,2、党纪、政纪处分,3、依法追究刑事责任;

  (二)被追究责任的单位自问题处理之日起,当年内不得插手与此有关的上进评比。原持有与此有关的荣誉称号,由原审批机关给予撤消;

  (三)被追究责任单位的分管领导和严重性领导,自问题处理之日起,当年内不足参与与此有关的进取评比,并遵照关于规定作为未来任职考核时的首要依据;

  对上述责任问题的处理,一般先由同级有关知识市场管理部门核准,向同级“扫黄打非”领导小组(文化市场管理委员会)提议指出,再由同级“扫黄打非”领导小组遵照干部管理权限责成有关部门立案、审查、报批、执行。需要探索刑事责任的,由司法部门立案处理。对市、县(市、区)、乡(镇)党委、政坛分管领导和关键领导责任问题的追究,由上一级文化市场管理机构核实后,按干部管理权限报批。对基层单位(包括农村)负责人的权责追究,可参看此振奋执行。对检察院、人民法院分管领导和紧要领导责任问题的拍卖,经同级文化市场管理机构核实后,报同级党委或同级人大常委会审批;

  (四)对于文化市场中违法、违规经营单位,应按有关规定追究责任的,而至于文化市场管理机构不可以顿时提议提议反映,要按有关规定追究其失职、渎职的权责。

  第九章 附则

  第二十一条 各地和关于单位,可遵照本规定分别制定实施细则。

  第二十二条 本规定由省“扫黄打非”领导小组(省文化市场管理委员会)社团进行并负责解释。

  第二十三条 本规定自公布之日起履行。原发文件与此规定不符的,以此件为准。