至于加速文化事业建设若干划算政策的见解

发文单位:文化部

发文单位:无锡市人民政府

发布日期:1999-6-9

文  号:连政发[2003]155号

实践日期:1999-6-9

发布日期:2003-9-15

生效日期:1900-1-1

履行日期:2003-9-15

  《娱乐场面管理条例》(以下简称《条例》)将于1999年二月1日起施行。这是首先部系数正规娱乐场面经营活动的国务院行政法规。为了保证《条例》周密、正确地实践,切实加强文化行政总经理部门依法采纳职责,提升执法水平,现将关于事项通告如下:

生效日期:1900-1-1

  一、要从推进知识市场繁荣发展的万丈,认识提升娱乐场面管理的严重性意义,切实社团《条例》的学习宣扬活动。

各县、区人民政党,市各委、办、局,市各直属单位:

  整顿和标准文化市场是各级文化行政总裁部门的一项根本职责。大家要遵照管理是为了促进繁荣的工作思路,以《条例》的昭示执行为关键,加强对娱乐场地经营活动的管理工作,推动娱乐市场稳步繁荣和例行向上。各级文化行政老总部门要以对国家、对百姓中度负责的情态,站在大局的立场上,统一对增进娱乐市场管理重点意义的认识,拔取具体的法子,立异管理工作模式,认真遵照《条例》履行职责,使娱乐场地管理工作跃上一个新台阶。

  为贯彻落实《徐州市2001-二〇一〇年文化建设规划大纲》,促进我市文化建设健康向上,遵照《国务院有关帮助文化事业前进若干划算政策的关照》(国发[2000]41号)和《四川省人民政党有关加速文化大省建设若干划算政策的看法》(苏政发[2001]74号),结合我市实际,制定如下文化经济方针。

  各级文化行政主任部门要结合本地方气象制订学习宣扬和落实实施《条例》的实施方案,在地方党委和当局的官员下,尽快协会娱乐场面的军事管制和稽查人员学习精晓《条例》的各项规定,明确管理职责,提高执法水平,规范文化行政执法行为。同时,要对娱乐场面经营单位的法定代表人和首席营业官人士进行培养,使其知法、懂法、自觉守法,严峻遵守《条例》规定举行经纪活动,规范经营行为。要采取灵活多样的情势,积极接纳播放、电视、报刊、国际互联网络等丰田传播媒体,向社会普遍宣传《条例》的紧要意义和主导内容。文化部定于1999年二月5日至11日拓展全国娱乐场合管理条例宣传周活动,请各地依照文化部《条例》宣传提纲抓紧做好工作。

  一、继续征收文化事业建设费

  二、依法查处娱乐场合,整顿娱乐场馆经营秩序。

  (一)各样营业性歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、夜总会、音乐茶座、视频厅、游戏厅、游乐场和高尔夫球、台球、保龄球、网吧等娱乐业场合,按运营收入的3%缴纳文化事业建设费。

  各级文化行政首席营业官部门在《条例》施行前,暂停新的娱乐场地的甄别工作。对《条例》施行前曾经批准设立的娱乐场面经营单位,在1999年18月31日此前重新办理查处手续,不相符《条例》规定的,限期整改,整改仍不合格的,送交工商行政管理机关撤销其《营业执照》。结合重新审核工作,对现有娱乐场馆彻底清理整改,坚决打击犯罪经营活动。

  广播电台、电视机台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位,按经营收入的3%上交文化事业建设费。

  (一)审核范围。按照《条例》第二条以及国家有关确定应当重新审核的娱乐场合包括:1.营业性歌舞娱乐场地,包括歌厅,舞厅,卡拉OK厅,夜总会等;2.营业性娱乐娱乐场地,包括电子游戏机、游艺机娱乐场面,以及台球、保龄球等游艺、游艺娱乐场馆;其中电子游戏机,是指通过电子屏幕彰显活动声光、印象的游戏机具;3.营业性多效益综合娱乐场合;4.别样兼营娱乐项目标场所,包括富含歌乐手演唱、演奏等表演运动的商旅、茶座、餐厅、咖啡厅等营业性场地;设有卡拉OK包房或者设有卡拉OK设备等娱乐设备的茶座、餐厅等营业性场面;5.任何营业性歌舞、游艺等场合。

  (二)文化事业建设费由地税局在征收娱乐业、广告业的营业税时一并征收,确保足额及时,列入目标考核。对不按时缴纳文化事业建设费的单位,按2‰一天加收滞纳金。缴纳的学问事业建设费年底由市、县财政按入库数的20%专项上解。

  (二)审核内容。依据《条例》第八条,要求娱乐场地经营单位应当向文化行政老总部门提供下列文件:1.申请报告;2.章程;3.法定代表人和经理人士的关于表达材料;4.场地装备、器材设施材料;5.经营场馆房屋依然其他场合使用表达;6.经营场馆地理地方图及平面图。实行俱乐部会员制等经营形式的,应当提供俱乐部章程等有关材料。

  (三)文化事业建设费纳入市县两级财政预算管理,分别由市、县树立文化前进专项资金。按照“集中力量办大事”的尺码,重要用来重大文化精品生产和重要性文化建设项目。

  娱乐场地经营单位的规章应当符合国家法律、行政法规的规定,须载明下列首要事项:主旨;单位名称、地址和场合名称;经济性质;注册资金数额及来源;经营范围和游戏项目;组织部门及其职权;法定代表人的发出程序和职权范围;劳动用工及低收入分配制度等。

  二、落实税收促销政策

  (三)审核标准。经营场馆和运营面积应该符合各省、自治区、直辖市文化行政总经理部门规定的正规化;娱乐项目标器材设施应当符合国家行业技术标准及有关规定;对顾客人身安全可能造成不利影响的一日游机具,应提供关于机关出具的平安过关认证。娱乐场地不得在可能烦扰高校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设置;从实际出发,在中小学校周围二百米以内禁止开办电子游戏娱乐场合,并严令禁止在露天从事电子游戏经营活动。娱乐场面经营单位的法定代表人、首席执行官职员曾经因经营娱乐场合被撤回《营业执照》未满五年的,或者因从事违法活动被司法活动立案调查尚无结案的,不予审批。

  (一)对市级党委机关报,大中小学的学生课本和专为少年小孩子发行的报章和期刊,科技图书和科技期刊,县区(含县、区)以下新华书店和乡村合作社销售出版物的增值税,继续执行先征后退的模式。其中市级的汇聚50%纳入市知识前进专项资金。

  (四)审核程序。娱乐场地经营单位应当首先经所在地县级以上地点人民政坛文化行政总老板部门依照管理任务查处过关,核发审核合格文书。然后由公安机关、卫生行政部门按照各自职责和权力审查,并依法向工商行政管理部门申请注册登记,取得《营业执照》后,方可经营。文化行政总主任部门核查过关文书由省级人民政党文化行政COO部门制订。

  (二)继续对记忆馆、博物馆、文化馆、展览馆、书画院、体育场馆及文物珍贵等文化单位举行文化活动的入场券收入免征营业税。对公益性青少年活动场面暂免征集团所得税。

  改建、扩建、拆除或者暂停营业、歇业的娱乐场面应当向原审批的学识行政首席执行官部门办理备案手续。合并或者分设娱乐场馆应当按照《条例》第十三条的规定办理手续。文化行政COO部门对受理的审核申请,应当在30日内作出审核合格或者然则关的控制,并顿时通报申请人。不沾边的要阐明理由。

  (三)为安置文化事业单位富余人士而新办的商店,符合劳服公司规范的,可享受“三免两减半”等所得税的优惠政策。

  三、强化对娱乐场面经营活动的督察检查力度。

  三、帮忙文化设施建设

  各级文化行政老董部门要有法可依从严监督检查娱乐场地的首席执行官活动,对娱乐场馆经营单位的违法行为,要按照《条例》和关于法律、法规的规定举办处分。各级文化行政首席营业官部门要积极匡助和兼容公安机关加强对歌舞娱乐场地的治安管理,打击娱乐场合中的赌博,吸毒,封建迷信,贩卖、传播淫秽物品以及以营利为目标的陪侍等作案犯罪活动。

  (一)把知识设施建设纳入城乡建设统一规划。城市规划和建设要体贴提升知识水平,重点标志性建设项目要留足用于建筑的章程形态和装饰费用。城市小区要安排配套的学识设施,做到一起设计、同步建设。

  (一)娱乐场馆经营单位运营期间,工作人士包括老董人士、技术人员、服务人口、卫生管理人士等应该合并佩戴,佩戴标志;综合娱乐场面对大人和未成年人娱乐项目相应分离设定;禁止或者限制未成年人进入的娱乐场面,或者娱乐活动区域,在入口处应当设有显然的禁入标志;各类经营收费项目,应当明码标价;规定最低消费标准的娱乐场地经营单位应当在商家显著地点标明最低消费标准的多少和服务项目。

  (二)对公益性文化设施建设项目,各地应在选址、立项、征地、投入等方面赋予减价,用地推行行政划拨,目的优先配置,有关税费给予减免。

  文化行政主管部门要增长对娱乐场馆经营单位的法定代表人、老董人士、演出人士和正式技术人士举行法律和业务培训,具体培训格局由各省、自治区、直辖市文化行政首席执行官部门确定。

  (三)对因城市(镇)建设而拆迁的教室、文化馆(站)、影剧院、新华书店、广播TV台(站)等知识设施,按国家、省、市关于规定进行,按规划就近重建,并妥善解决拆迁过程中的补偿问题。

  (二)娱乐场馆经营单位兼营演出业务,聘用、采取演艺团组或者人员从事营业性演出活动,应当符合《娱乐场面管理条例》或者《营业性演出管理条例》的规定;外籍或者港澳台地区演艺人员进入娱乐场地演出应当由二类以上演出经纪机构举报、承办;娱乐场地经营单位在本场合内经营组台演出,聘用、选取演艺团组或者个人从事营业性演出活动,应当签订演出合同,并报原审核的学识行政主任部门备案。

  (四)文化事业单位可以对其具有使用权的土地、房产、建筑物依法进行支付经营、租赁或转让。对原划拨的土地使用权由本单位用来生产经营性建设或改动用途的,在报经地点县级以上人民政党批准,办理用途变更登记后,可减免3-5年的土地租金;对划拨的土地使用权也可以转让,但需报经当地县以上人民政坛批准,依法补办土地使用权转让手续。其中,用于商业、旅游、娱乐和都市经营性房地产经营项目的,一律通过招标、拍卖形式开展转让。土地出让所得,依法上缴国家和省确定的税收未来,上交当地政党10%,此外部分留归文化单位,用于文化事业建设。

  (三)文化行政首席执行官部门的管制、稽查人士进入所属行政辖区内的娱乐场面执行公务,应当出示文化部会晤印制的《中华人民共和国知识市场稽查证》;不得设置、到场依旧变相参预经营娱乐场地;不得出席、包庇、纵容娱乐场面经营单位犯罪犯罪活动或为其通风报信,充当爱抚伞;不得利用职权和行事有利于向娱乐场地经营单位索取或者变相索取财物;不得违反规定收费、罚款和处分;不得违反规定无偿使用娱乐场合及其器材设施;不得干涉娱乐场面经营单位的合法经营活动。对于违反上述规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、参加依旧包庇违法行为的,遵照《条例》第四十三条、第四十四条以及关于规定从严惩处。

  (五)利用文物设施和文物珍爱单位展开旅游项目的旅游单位,要从历年的景区景点门票收入中布置不低于10%的比例,用于本景区的文物敬重,专款专用。

  四、认真抓好《条例》实施的预备工作,保证娱乐场馆管理的正规举办。

  (六)依照“电信、电视、总结机三网融合”的渴求,将广播电视机传输网络纳入全市音信基础设备建设统筹。经有关部门认定,广播电视传输网络商家可享用高新技术公司关于优惠政策。

  地方各级文化行政总经理部门要在地点党委、政党的长官下,对《条例》宣布执行在此之前的娱乐场馆管理法律、规章和任何规范性文件举办一回清理,并以《条例》为按照,对与《条例》规定相争论的,遵照顺序报请当地政党、人大修改。

  (七)各地在撤乡并镇中,对原乡镇文化站、广播放大站等知识设施和配备应移交新的村镇文化站、广电站管理,并发布原有的功能和机能。

  各省、自治区、直辖市文化行政主任部门要按部就班《条例》规定,与财政、税务部门再接再厉协调,在《条例》施行前依法调整娱乐业营业税税率,由地方财政统一解决文化行政主任部门对于娱乐场地的监控检查和管理经费;《条例》施行后尚未解决的,应当制定过渡方案,保证娱乐场地监督检查和管理工作的健康举办。

  四、扶持文化产业发展

  各级文化行政老总部门接受本通知后,要组成本地点的实际情形认真讨论、落实,并请各省、自治区、直辖市文化厅(局)在2000年10月31日前,将本地的求学宣扬和贯彻实施《条例》的状况写出书面总括报文化部。

  (一)2004年至二零零六年,重点帮扶发展音信出版业、广播电视业以及演艺业、艺术培训业、文化旅游业,援助发展文化娱乐业,繁荣文化市场,加快形成以文化重点产业为核心、相关产业联动发展的文化产业序列,以本市丰盛的本来人文资源为依托的文化产业可持续发展机制。通过政策扶植、资产重组和投资核心多元化,不断加强文化产业的竞争力,使之成为我市经济前行新的增长点。

  附件:(略)

  (二)加快文化事业单位转制步伐。文化事业单位举办集团化转制的,原所享受的让利政策不变,财政拨款3年内不减。

  一、文化部《娱乐场馆管理条例》学习宣传提纲

  (三)鼓励和支撑文化集团履行股份制改造,建立现代公司制度。允许和鞭策文化品牌、创作和科研成果等要素参加获益分配。

  二、中华人民共和国营业税暂行条例

  (四)鼓励文化单位做好现有资产,通过资产重组,吸纳社会投资,加快发展文化事业和文化产业。文化事业单位转制为合作社或新办文化公司,其营业税5年内由财政按实际上入库数列支出预算,纳入市县两级文化提升专项资金。

  三、国务院有关更进一步周到文化经济政策的若干确定

  (五)协助文化单位加快科技提高,促进文化产业升级。执行集团会计制度、有承受能力的学问单位的电子装置年折旧率可高达20%,其技术开发费可在资本中按实列支。其他文化事业单位参考执行。

  四、文化事业建设费征收管理暂行办法

  (六)在江山方针法规同意的范围内,放宽文化市场准入标准。鼓励和诱惑社会能力参预文化设施建设、文化技术装备更新以及文化产业的经营管理。积极扩充文化产业利用外资和社会资产的水渠和天地。个人、企业、社会公司插手兴办文化集团,在统筹建设、土地征用、从业职员职称评定等地点与集体文化公司不分相互。

  (七)充分发挥市场在学识资源配置中的功用。打破地点、部门、所有制界限,促进各类文化资源合理流动和优化重组,实现优势互补。

  五、扩展对文化事业的财政投入

  (一)2004年至二〇〇八年,各级政党每年对文化事业拨款的增长幅度要超越当年财政预算增长幅度的1-2个百分点。

  (二)从2004年起,依据《四川省财政厅转发财政部有关“十五”期间宣传文化单位所得税打折政策有关题材的关照》(苏财税[2003]3号)规定,宣传知识提升专项资金原则上服从2003年财政实际拨付数为基数核定,以后历年在此基础上递增6%,并列入本级财政预算。市、县财政要继承在预算中配备一些经费,充实文化发展专项资金。

  (三)对当局设置的公益性文化单位,包括教室、文化馆(站)、博物馆、科技馆、革命历史记忆馆等,各级财政要保管人手经费和事情活动经费等地方的拨付。2004年至二〇〇八年,市财政预算内每年安排市知识专项经费100万元,重点用于艺术创作、演出、精品生产、市属艺术院团扶助等;每年安排图书购置经费50万元,市博物馆文物征集费20万元,市社会科学发展和筹划经费15万元,市文联创作协助经费20万元,市级文物维修维护、重点文物基础设备建设经费50万元。各县区要相应作出确切配置。

  (四)为提升文化市场管理和开展“扫黄、打非”工作,市财政预算内每年安排专项经费10万元,用于开展“扫黄、打非”和文化市场管理。

  六、鼓励对宣传知识事业的赠与

  (一)社会力量通过国家认同创造的非营利性公益团队或国家机关对下列宣传文化事业的馈赠纳入公益性捐赠范围,经税务机关审核后,纳税人交纳集团所得税时,在寒暑应纳税所得额10%之内的一对,可在测算应纳税所得额时给予扣除;纳税人交纳个人所得税时,捐赠额未超越纳税人反映的应纳税所得额30%的有的,可从其应纳税所得额中扣除。

  1.对国家和省主要艺术表演团体的捐赠;

  2.对公益性体育场馆、文化馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史回忆馆的赠与;

  3.对县级以上重点文物珍视单位的馈赠;

  4.对学识行政管理机构所属的非生产经营性的俱乐部接受的社会公益活动、项目和学识设施等方面的赠与。

  鼓励公司以“文企联姻”等艺术对知识事业的赠与和帮衬。

  (二)对公益性青少年活动场地(其中包括新建)的馈赠,在交纳公司所得税和个人所得税前准予全额扣除。

  (三)对境外捐赠的钱物,涉及进口关税、进口环节增值税的,按国家有关确定办理征免税。

  (四)对捐助者给予一定的社会荣誉。对扶持捐赠的中介机构或中介,可授予肯定的奖励。

  七、切实加强文化建设财力管理

  各级财税机关要认真落实各项文化经济方针。宣传文化部门要坚贞不屈勤俭节约办文化事业,把增添的投入都用到发展模式生产力和促进知识事业欣欣向荣上,努力提升各项资金的应用效用。要丰富发挥文化经济政策的宏观调控功效,统筹安排,保证重点,集中力量办大事。县区中间、部门期间,要增强协调,鼓励共建,资源共享,提升投资效益,避免再一次建设。要再接再厉实践文化事业单位拨款制度改正,渐渐举办按项目拨款或以奖代拨。宣传文化部门要强化内部改进,转换经营机制,健全财务制度,严峻资金管理,确保五个功能的有机统一。接受的赠与基金不可据为己有、挪用或瓜分,也不行以赠送为由搞乱摊派、乱集资活动。财政、审计和监察部门要加强对各个文化建设资金应用的督察管理,对现身的各类违法违纪行为,要追究责任,严穆处理。

  二00三年三月十五日